来源：中国财经报

　　记者日前从水利部获悉,2013年以来,水利部在中央部门中率先建立预算项目储备、执行考核、动态监控管理“三项机制”，经过一年多的实践检验，成效显著。

　　水利部党组高度重视资金预算管理，部长陈雷明确提出，“抓预算管理就是抓水利事业发展”。针对一段时间发现的部分项目预算难以执行、不同单位预算执行进度不均衡、财政资金利用效率不高等问题，水利部党组作出建立预算项目储备、执行考核、动态监控“三项机制”的决定，力求通过体制机制建设从根本上保障财政资金的安全高效利用。在深入调研、反复研讨、广泛咨询的基础上，水利部制定了《水利部预算项目储备管理暂行办法》《水利部预算执行考核暂行办法》和《水利部预算执行动态监控暂行办法》，2012年9月通过部长办公会审议，标志着“三项机制”基本建立。2013年5月，结合办法实施情况和实际需要，水利部又印发了三个办法的实施细则，对“三项机制”的流程、环节、工作要求和权责等做了进一步细化和规范，进一步完善了“三项机制”。

　　“三项机制”相辅相成、相互促进，是加强预算管理的一套“组合拳”。预算项目储备机制是预算管理的首要前提，是保证预算执行的基础，重点是在预算编制年度上一年超前组织项目申报，通过专家无记名打分进行严格评审论证后，纳入项目库进行储备，除不可抗力因素外，未入库项目不得申请年度预算，切实提高预算编制的前瞻性、科学性和可行性。预算执行考核机制是预算管理的核心措施，重点是对预算执行实行按月量化考核、年终算总账，将考核结果与预算安排、单位一把手考核评优挂钩，强化预算执行的内在激励和约束，促进预算执行序时、均衡、安全、有效。预算执行动态监控机制是预算管理的重要手段，重点是通过开展全覆盖、全过程、全天候实时监控与纠偏，有效防范资金使用风险，保证预算执行效果，并通过发现问题进一步改进和提高预算编报工作。同时，为促进“三项机制”顺利实施，水利部建立了“两项保障”措施，在组织保障方面，成立了水利部预算管理领导小组，统筹指导预算管理工作，研究解决预算管理重大问题；在技术保障方面，启动了水利财务管理信息系统建设，构建涵盖财务管理各领域、财政资金管理全过程的信息系统。

　　经过一年多的实践检验，“三项机制”效果十分明显，在保障水利财政资金安全高效利用方面发挥了重要作用。

　　一是“超前储备”理念深入人心，项目申报质量明显提高。通过预算项目储备机制，各级预算单位和项目执行人员都深刻认识到，要申请预算必须先抓好项目储备，项目申报的质量明显提高，预算安排的合理性和前瞻性显著增强。

　　二是预算执行由被动转为主动，达到序时均衡考核要求。通过预算执行考核机制，将预算执行考核结果与预算安排、评先评优挂钩，各单位逐步实现了从“要我执行”向“我要执行”的转变，主动加强项目实施前期准备工作，及时编制项目实施计划、明确项目实施阶段责任、提前准备政府采购的申报审批等，同时注重用制度来规范预算执行，相继建立预算执行管理领导责任制、联席会议制度及督导约谈和奖惩机制，为推进支付奠定了基础。2013年预算执行进度达到99.33%，稳居中央部门前列，与以往每到6、9、11月月底等关键时间节点前集中支付资金相比更加序时、均衡，每个月预算执行总体进度均超过序时进度2个百分点左右。

　　三是动态监控能力明显增强，资金安全得到有效保障。通过建立预算执行动态监控机制，对每一笔国库授权支付资金的支付内容、资金走向和支付用途实时在线监控，及时纠正财政资金支出中的违规行为，督促各单位规范财务管理，强化财务人员责任意识，切实加强对预算执行、国库支付、政府采购管理、现金管理、公务卡管理、资金归垫、会计核算等各关键环节监管，有效预防和减少了违规支付资金的问题，进一步保障了财政资金支付安全和使用规范。