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———意大利农村调查报告之一
如果说意大利半岛像欧洲踩进地中海的一只靴子，那么我们调查的帕西利卡大区（Basilicata Regione）就位于这个靴子底的脚心位置，到了意大利的最南边。意大利南方比北方落后，全国农业人口占总人口的5%，而我们调查的这个大区农业人口占其人口的20%。调查中发现，意大利的公共财政不仅全面覆盖了农村农民，还在有的方面多给了农民一些照顾。现将意大利农村基础设施建设、教育卫生和退休养老、对农民的财政补贴和税收优惠等情况报告如下。
一、农村基础设施怎样建？怎样管？
我们深入到农民家里，看到农民享受到了与城市居民相同的基础设施服务，包括乡村公路、自来水、供电、电信、邮政、煤气、污水处理、垃圾处理等服务。农民的室内外居住环境干净、便利、幽雅，不仅不比城市居民差，而且还在空气质量、居住面积和室外场地等方面优于城市居民。
与我国农村一样，这个大区的农村人口居住也很分散，与城市相比，农村基础设施的建设就是一个大难题。不建，农民的生活改善不了；若建，投入的建设成本又很高。怎样建，怎样管，才能既节约投资成本，又能让全体农民都能享受现代文明？他们有以下做法。
（一）政府在公路沿线投资铺设主要管线。中央、大区和省政府在国道、区道和省道沿线投资铺设供电、供水、煤气、污水等管线，干线公路修到哪里，政府就把主要管线铺到那里，投资之大可以想象。但这为农村基础设施网络撑起了骨架。意大利四级政府（中央、大区、省、市镇）中，最基层的是市镇政府（Comune，大的叫市，小的叫镇），负责从干线到农村支线管网的建设和投资。大区的副主席告诉我们，当这些支线再延伸到农民家里时，法律规定国家与农民投资责任的划分是，在公共地上的管线建设和投资由政府负责，进入私有土地的管线建设和投资由农民自己负责。
（二）市镇政府的农村基础设施建设资金主要来源于银行贷款,但由市镇财政归还。皮克罗镇（Comune di Picerno）的镇长告诉我们，该镇有1800户，6000多人，乡村公路建设投资每公里为15－20万欧元(1欧元约等于10元人民币)。以前镇政府只能向国有银行贷款，现在也可以向其他商业银行贷款，贷款期限20年，年利率一般为6%，但第二年就要开始还贷。我们问，你当镇长任期5年，会不会为政绩而扩大投资规模，把债务包袱留给后任？他说有这种想法，但银行有制约办法，银行贷款前先要审查镇政府的财政状况，特别是负债和以往还贷情况，据此做出贷与不贷、贷多贷少的决定。还贷资金来源是镇财政收入，这个镇2005年财政收入350万欧元，其中上级财政返还该镇个人收入所得税收入约占镇财政收入的50%，财产税收入约占50%。
（三）农村基础设施的运行维护分别由有关企业和地方政府负责。农村的供水、供电、煤气、电信等由相关国营企业管理，乡村公路、污水处理等由地方政府管理。
针对我国农村突出存在的能源和厕所问题，我们对此进行了专门了解。他们有两种处理方式，一种是管道解决办法，即对能够接上污水和煤气管道的农户，都尽可能使用管道。另一种是对不能接上管道的农户，就使用大型储气槽罐，放在地下，由煤气公司根据农户需要送气上门。在这个大区的农村，农户使用煤气率达到了100%，但管道供气方式只占30%左右，大部分还是靠槽罐送气方式。不能接上排污管道的农户，服务公司指导帮助每家建一个能储存一年污水的池子，储存厕所及其他污水，一年来清理一次，农户需要交一定的费用。
（四）国家对农民建住房有专门规定。法律规定，农民可按自有土地面积的0.3%建住房，但不准在耕地上建房，即使是在自有耕地上建房也不允许。为避免农民建房过于分散而造成镇政府基础设施投资过多，皮克罗镇的做法是，在镇上建房要在布局规划范围内进行，规定村里农户建房时户与户之间的距离不能超过400米，以尽可能减少政府的基础设施投入。据了解，在这个大区农村，农民建一栋90平方米左右的住房约需要10万欧元，其中包括了农民自己负责的部分室外道路和管线投资。
（五）市镇政府统一组织收集处理农村生活垃圾。各农户屋外都有分类式垃圾桶，镇政府建立垃圾收送服务公司，到各农户收集垃圾，再送到附近大城市的垃圾处理工厂进行分类处理。皮克罗镇的垃圾处理收费标准，对镇上居民每户一年收200欧元，对农民每户只收30%，即60欧元，对农户的收费标准不论远近都一样。
二、农民享受的教育、医疗和养老待遇如何？具体政策是什么？
在意大利，农民与城市人口享受完全相同的义务教育、免费医疗和退休养老待遇，真正实现了城乡一体化。
（一）义务教育方面。意大利实行14岁义务教育制，即14岁以前必须接受教育。义务教育免学费，但要交课本费、校车费和食宿费。
我们调查的皮克罗镇，有2所小学、1所中学、1所职业中学。教育投入的划分大致情况是，校舍建设资金是上级财政给的，该地曾发生地震，震后中央政府给了一笔教育基金，用于校舍重建。我们问，如果没有地震，校舍建设资金谁负责？镇长说向上级政府申请。但学校的水、电等运转费用是由镇财政负担的。教师的工资由中央财政负担。在该镇的学校下午2点就没课了，学生不住宿，有校车接送，但接送地点只在主路上，不到各家门口。学生的校车费每人每年60欧元左右，课本费每年有一些变化，平均每个学生300多欧元，两项合计约400欧元。如果家庭有困难，可向上级政府申请免除。
意大利有一年的义务教育在幼儿园，即6岁左右，相当于我国幼儿园的学前班。在皮克罗镇，幼儿园供应午餐，对不同收入家庭每天的午餐收费标准1－4欧元不等，收入高的家庭最高交4欧元，收入低的少交，年收入低于1.5万欧元的家庭免交。
（二）医疗卫生方面。意大利从1957年起对城乡居民实行统一的免费医疗体制，在这之前也是自己花钱看病。当然免费医疗也不是一分不交，是有一定限制条件的。全免费的情况有两种，一是对年纪大的人，即男年满65岁、女年满60岁以上的人全免费，二是对大病、急诊全免费，哪怕是外国人在意大利出差旅游，没有购买保险，如果发生急诊，即使动手术也全免费。我国曾有人在意大利生病，不得不动手术，由于事前不知道急诊和大病全免费这一规定，担心医疗费用太高，术后没到出院时间就千方百计请医生准其提前出院，医生虽极力挽留也不管用，去结帐时才发现是免费的。
对日常的伤风感冒等小病不是全免费，一般要交相当于医药费用的10%左右，主要是挂号费。
免费医疗有一套管理办法。首先是有免费药品目录。病人购买超出这个目录的药品是不能报销的。其次是有免费专用处方，只有用专用的处方才能报销。第三是有指定的医生。政府在每个社区都选择了一些医生供大家选定，每个医生可管的人不超过1500人。各人生病时找自己选定的社区医生开药，如果在外面开了处方，也应拿到社区医生那里对照目录，看哪些药是免费的，哪些不是免费的，再用专用处方取药。因此有人总结意大利的医疗制度特点是大病免费、小病花钱。
我们访问的皮克罗镇，该镇没有医院，但有5个医生，医生的房子是私人的，其他费用由上级财政负担，镇财政不负担。国家对医生按看病人数给报酬，年终结帐，对每人的服务费用一年为40－60欧元。特殊护理服务要付200－300欧元。本地医生解决不了的病，可通知省城医院来车接病人，如果遇到急病和伤害事故，省城还可派出医用直升飞机接诊。
意大利的城乡免费医疗体制是一项很好的社会福利制度，但也给国家财政带来了沉重的包袱，很多大区已赤字累累，有人惊呼免费医疗“这艘船快沉了！”。但这项支出是刚性的，哪个政党也不敢提出削减，削减就会失去群众支持，就上不了台或要下台。
（三）退休养老方面。意大利对城乡居民实行统一的退休养老政策。目前的退休年龄是男65岁、女60岁，农民与城市居民完全一样。意大利的社会养老政策也是从1957年开始的，之前也是靠家庭养老。
社会保障法规定，劳动者交社会保障税20年、每年最少要交1500欧元，这是享受基本社会保障的条件。对于交税不足20年的，或从不交该税的居民，退休后每月只能得到230欧元的最低档养老金。对交税达到20年，且每年交税1500欧元的居民，退休后每月可得到450欧元的养老金。一般情况下，农民每年交1500欧元，多交自愿，交得越多退休后得到的养老金也越多。城市居民由于收入较高，每年交纳的社会保障税一般都超过了1500欧元这个最低标准，因而退休后每月得到的养老金一般都比农民高。
意大利的社会保障税收入，90%用于养老金，10%用于免费医疗。养老金也变成了国家财政的一个大负担，加上劳动力不足，贝卢斯科尼政府为此推迟了退休年龄，由以往男60岁、女55岁退休改为现在的男65岁、女60岁退休，引起群众不满，这也是其竞选失败的一个原因。
三、欧盟和意大利对农民的财税政策如何？有什么优惠？
意大利作为欧盟的成员国，对农业、农民的财政补贴主要来自欧盟预算，同时，意大利自身也提供了一些优惠政策。从我们调查的农户看，得到补贴的项目比较多，而且经常出一些新的补贴项目。
（一）对农业、农村的财政补贴
一是农民收入补贴。主要是按土地面积的补贴，类似我国现行的粮食直补。从我们调查的农户看，平均每个种地农户都能得到2－3万欧元的补贴，占家庭收入的40%左右。
二是农村发展补贴。欧盟为促进农村发展，提供了各种各样的补贴，如促进旅游农业发展补贴，促进农村环境保护补贴，促进农村基础建设补贴，以及即将实行的鼓励青年人经营农业的补贴等。一个项目总投入中，农民投入50%，欧盟和意大利政府就配套投入50%，而且对项目投入总额不封顶，农民投资越多，得到欧盟的补贴就越多。目前补贴农民资金的具体分摊比例是，欧盟承担75%，意大利中央政府承担15%，大区政府承担10%，省和市镇政府不承担配套投入。
三是农业技术服务和新品种补贴。政府兴办的农业服务组织，不仅免费提供技术、信息和培训等服务，还向农民免费发放试验成功的种子和果苗等。为鼓励农民上网，政府对农民购买计算机给予补贴。
（二）对农业生产投入品给予优惠政策。以用电为例，农用电的价格为每度0.1欧元，外加增值税10%。工业用电的价格为每度0.2欧元，外加增值税20%。两者相差一倍。
（三）对农民的税收优惠。
1.个人所得税对农民的优惠。意大利的个人所得税是累进税制，年收入1.5万欧元以下的人不交所得税。税法对农民交纳个人所得税做出了专门规定，即农民从事农业生产，不论得到多少收入，都可以自愿交纳个人所得税，即可交可不交，由农民自己决定，税务机关不追究。这样规定的原因是，政府考虑农业生产艰苦，农民收入来之不易，加上农业风险大，收入极不稳定，今年收入高一些交了税，说不定明年就因受灾或降价而亏损，需要政府救济。与其让农民今年交税，明年政府又救济，不如让农民自己以丰补歉。这一政策对鼓励农民从事农业，促进农业稳定持续发展有积极作用。个人所得税的这一优惠政策是别的行业没有的。
2.增值税对农民的优惠。增值税的征收办法规定，工商企业从农民手中购买农产品时，20%的价外增值税交给销售该农产品的农民代交。但税法又规定，农民从采购商手中得到的20%增值税，最多可只向税务机关上交其中的5%，余下15%以上的税款农民可以自己留用。这也是对其他行业没有的优惠政策。
3.城镇居民的房屋要交财产税，农民的房屋免交财产税。
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