财政部农业司司长、国务院农村综合改革办公室主任 吴奇修
农业是经济社会稳定发展的基础与保障。党的十八大以来，习近平同志高度重视“三农”工作，对农业农村改革、统筹城乡发展、脱贫攻坚等作出一系列重要论述，指明了农业农村改革发展的方向、突破口和着力点。在经济发展新常态下，发挥财政对农业农村改革发展的推动作用，应以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，全面落实党的强农惠农富农政策，确保农业基础稳固、农村和谐稳定、农民安居乐业。
创新财政支农政策体系和体制机制，推进农业供给侧结构性改革
经过多年发展，我国农业已步入由传统农业向现代农业跨越的关键时期，这同时也是各方面矛盾的凸显期。习近平同志指出，新形势下，农业主要矛盾已经由总量不足转变为结构性矛盾；推进农业供给侧结构性改革，提高农业综合效益和竞争力，是当前和今后一个时期我国农业政策改革和完善的主要方向。推进农业供给侧结构性改革，要求创新财政支农体制机制，更好发挥财政资金的引导作用，提高农产品供给的质量和效率。
调整完善财政支农政策体系。多年来，我国对农业农村发展给予有力财政支持，保证了粮食连年高位增产。经济发展新常态下，必须进一步调整和完善现有财政支农政策体系。应妥善处理政府与市场、生产与消费、增产与增收、资源消耗与环境保护等关系，建立以绿色生态为导向的农业补贴制度，进一步推动农作物良种补贴、种粮农民直接补贴和农资综合补贴“三合一”，支持耕地地力保护和粮食适度规模经营；深化农产品价格形成机制改革，坚持市场化改革和保护农民利益并重，进一步完善最低收购价政策；针对当前农业发展中的问题，合理调整支农投向，及时修正相关政策目标，坚决取消与改革目标相悖、不合时宜的政策措施；建立粮食主产区利益补偿机制，坚持产粮大县奖励政策。
探索创新财政支农体制机制。农业要发展，投入是关键。中央始终把农业农村作为财政支出的优先保障领域，确保农业农村投入只增不减。然而，我国财政支农资金管理部门分散，缺乏相关政策的退出机制，造成一些临时措施常态化、短期措施长期化。解决这一问题，必须探索创新财政支农体制机制。应围绕补齐农业农村短板促进形成多元化投入格局，更好发挥财政资金“四两拨千斤”作用，将更多金融活水引入农业农村；围绕提高涉农资金使用效益完善涉农资金管理机制，进一步下放项目审批权限；围绕确保涉农资金安全加强公众监督，加大资金监管力度，建立以结果为导向的资金分配激励机制。
发挥财政资金的支撑和引导作用，促进城乡协调发展
协调发展就是要增强发展的平衡性，促进各区域各领域各方面协同配合、一体发展。习近平同志强调，要采取有力措施促进城乡协调发展，加快欠发达地区发展，积极推进城乡发展一体化和城乡基本公共服务均等化。为此，应充分发挥财政资金的支撑和引导作用，促进城乡协调发展和农村一二三产业协调发展。
合理配置公共产品和服务，加快推进城乡发展一体化。城乡发展差距较大是全面建成小康社会必须解决的难点问题。解决这一问题，关键在于打破城乡二元结构，提高城乡发展一体化水平。习近平同志指出，“要把解放和发展农村社会生产力、改善和提高广大农民群众生活水平作为根本的政策取向，加快形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的工农城乡关系”。为此，应发挥财政政策作用，推动城乡居民基本权益平等化、城乡公共服务均等化、城乡居民收入均衡化、城乡要素配置合理化、城乡产业发展融合化。要把工业和农业、城市和乡村作为一个整体统筹谋划，促进城乡在规划布局、要素配置、产业发展、公共服务等方面相互融合、共同发展；高度重视农村基础设施建设和社会事业发展，推动基本公共服务向农村延伸，不断提高农村公共服务水平。
创新财政投入方式，促进农村一二三产业协调发展。农村一二三产业协调发展是提高农业综合效益、促进农民增收的关键。为此，应通过贴息、政府与社会资本合作等方式，帮助农村地区引入新技术、新业态，促进农产品精深加工和农村服务业发展，延伸农业产业链。优化财政资金投入和使用方式，推动供销合作社与新型农业经营主体有效对接；培育具有国际竞争力的大型现代农业企业集团；充分发挥农垦企业的资金、技术及管理优势，把农垦企业建成农村产业融合发展的重要带动力量。
构建财政支持农业可持续发展的政策体系，推动农业绿色发展
绿色发展是顺应自然、保护自然的必然要求，也是调结构、转方式、实现可持续发展的必然选择。习近平同志指出，建设生态文明，关系人民福祉，关乎民族未来。财政支农工作要把支持农业可持续发展和生态建设摆在重要位置，构建相应政策体系，积极推动农业绿色发展。
调整财政奖补政策，助推农业发展方式转变。在资源环境约束日益趋紧的背景下，如何加快转变农业发展方式，确保粮食等重要农产品有效供给，实现绿色发展和资源永续利用，是必须破解的现实难题。为此，应加强政策扶持，加快构建“镰刀弯”地区粮经饲统筹、农牧结合、种养加一体、产业融合的现代农业产业体系；农机购置补贴政策应更加注重以绿色生态为导向，发挥农业机械化对农业可持续发展的支撑作用；逐步建立支持休耕轮作的财政政策，在政府引导、农民自愿的基础上探索推动农业休养生息；积极支持耕地保护与质量提升，支持开展重金属污染耕地修复，实施地下水超采综合治理；继续支持推广应用秸秆还田腐熟、施用生物有机肥等土壤有机质提升措施，支持东北黑土地保护利用。
财政补助更加注重农、林、水、气资源的有效利用与保护。农、林、水、气资源是粮食和生态安全的基础。加强农、林、水、气资源的有效利用与保护，是农业绿色发展的题中应有之义。为此，应支持实施新一轮草原生态保护补助奖励政策，有针对性地调整完善相关政策措施，并扩大政策实施范围；适当提高补奖标准，落实好新一轮退耕还林还草政策，加强林业重点工程建设，支持天然林保护二期工程；用好林业补助资金，加快造林绿化进程，加大森林生态效益补偿力度，加强自然保护区建设与管理；积极支持水资源空间格局优化、水土流失治理，加强水利建设，提高防汛抗洪、抢险救灾资金的保障和响应速度；积极支持气象建设，不断完善气象灾害应急响应和应急管理体系。
完善财政支持措施，提高农业对外开放水平
我国是全球第一大农产品进口国、第二大农产品贸易国，农业发展已经深度融入国际市场。习近平同志指出，要善于用好两个市场、两种资源，适当增加进口和加快农业走出去步伐。新形势下，确保粮食等重要农产品供给安全，必须树立战略思维和全球眼光，完善相关财政支持措施，不断提高农业对外开放水平。
优化农产品进出口格局，推动农业贸易健康发展。农业贸易是补充国内市场需求、促进农业结构调整、推进农业现代化的重要途径。新形势下，应及时调整完善财政支农政策，推动农业贸易健康发展。要在确保粮食等重要农产品供给安全的前提下，加大对特色优势农产品和高附加值农产品出口的支持力度，提高农业效益，增加农民收入；支持适度进口国内紧缺农产品，缓解土地、资源和环境压力，为我国农业休养生息和生态文明建设创造条件；优化重要农产品进口的全球布局，加快形成互利共赢的稳定经贸关系。
支持农业走出去，加强与相关国家的农业合作。加强国际交流与合作对于推进农业现代化至关重要。应抓住“一带一路”建设的契机，推动我国农业走出去，加强与沿线国家合作。为此，要利用多种资金渠道，在国家规划指导下支持并推动境外农业产业合作区建设，提高我国农业企业国际竞争力；发挥双边、多边合作基金作用，积极支持农业对外合作与交流项目顺利开展；健全保险体系，研究建立符合我国国情的对外农业合作保险制度。
提高财政支持实效，实现农民共享发展成果
共享是中国特色社会主义的本质要求。习近平同志强调，“共享理念实质就是坚持以人民为中心的发展思想，体现的是逐步实现共同富裕的要求。”推动广大农民共享发展成果，要通过更有效的财政支农制度安排，紧紧抓住发展现代农业、增加农民收入、建设社会主义新农村三大任务，使农民群众在共享发展中有更多获得感。
做好财政支持打赢脱贫攻坚战的各项工作。打赢脱贫攻坚战是促进全体人民共享改革发展成果、实现共同富裕的重大举措。当前，扶贫开发已经到了攻克最后堡垒的阶段。做好财政支持打赢脱贫攻坚战的各项工作，要持续加大财政扶贫投入，强化扶贫资金监管，提高财政扶贫工作成效；健全财政扶贫政策体系，重点抓好支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点工作，探索完善财政涉农资金供给机制；创新财政扶贫机制，支持地方探索资产收益扶贫；结合生态保护脱贫，国家重大生态工程在项目和资金安排上进一步向贫困地区倾斜。
完善支持农民收入增长政策体系，持续促进农民增收。小康不小康，关键看老乡。促进农民增收是农业农村工作的重要任务。为此，要健全农业补贴政策，改革农产品价格形成机制，进一步增加农民经营性收入；增加农民培训补助经费，同时完善培训体系、提高培训效率，培育新型职业农民；发挥好村级公益事业一事一议财政奖补资金的作用，完善村级组织运转经费保障政策，扶持村级集体经济发展，推动政府行政管理、村民民主自治与农村社会组织有效衔接和良性互动。
来源：《 人民日报 》（ 2017年01月23日 第七版人民要论）
