来源：中国财经报（2017年8月31日第8版）
财政扶贫资金由无偿补助变成有偿投入，资产收益扶贫将财政投入形成的资产量化折股，配置给贫困户，实现了精准到户到人的目标，密切了产业发展和贫困群众的利益联结。
日里，安徽省阜阳市颍东区正午镇吴寨村的一处花棚内，村民张子银正在打理着里面的花花草草，大棚内一盆盆八仙花竞相开放，明艳动人。他告诉记者，除了在花棚种花可获得一笔收入外，他还以土地和现金入股到当地的企业中，每年能够获得十分可观的收入。
在颍东区，不少贫困户与张子银一样，借着资产收益扶贫的东风，通过以土地、现金等折资入股企业的形式，逐渐实现脱贫致富。
“三变”试点拉开资产收益扶贫大幕
“‘三变’改革的探索与开展，可以说是颍东区资产收益扶贫的一大亮点。”颍东区财政局局长任俊喜说，“三变”改革指的是 “资源变资产、资金变股金、村民变股民”。吴寨村是颍东区“三变”改革最先开始的地方。
吴寨村曾是当地典型的贫困村。2014年10月，安徽省财政厅在吴寨村探索开展土地入股、配股扶贫、折资入股试点。2016年，吴寨村被列为全省“三变”改革试点，开始了进一步的探索和完善。
“作为全省‘三变’改革试点村之一，吴寨村将政府投入的经营性资产纳入村级‘三资’管理，注入村级创业经济服务公司，采取参股分红、发包租赁等方式运营。同时，开展土地入股、配股扶贫试点，引导贫困户以土地作价入股和现金入股，通过‘保底+分红’的收益分配方式，实现贫困户增收。”任俊喜说，目前这种做法深受广大贫困户欢迎，正在全区推广。
吴寨村党总支第一书记兼扶贫工作队队长刘群告诉记者，吴寨村为引进的企业配套完善的基础设施，并将基础设施等资源折现入股到企业，以“保底+浮动”的分红方式获得村集体收益。目前，通过引进东华西兰花、阳光花卉等优质企业相继入驻，吴寨村每年可获得固定收入55万元。
同时，贫困户以土地入股企业，按每亩地944元的土地租金标准来计算，每年可以拿到稳定的分红。贫困户还可以利用现金入股，区财政按1∶3的比例为贫困户配股，增加贫困户的分红收入。
前不久，张子银刚刚拿到阳光花卉公司今年给26户贫困户的分红。他告诉记者，入股到阳光花卉公司的2000元现金，经过区财政配股后，一下子变成8000元，这次分红他就分到了800元。
“成了公司的‘小股东’，我工作的积极性被调动起来了。在精心栽培花和打理花棚的时候，我觉得是在为自己的公司发展出力。”张子银高兴地说。
如今，张子银的年收入可达到5万元左右，他不仅成为吴寨村脱贫致富的代表，更被村里发展成为入党积极分子，日子越过越好。
据统计，实施“三变”改革以来，吴寨村民通过土地入股、资金参股、扶贫配股、就业务工等多种方式，参与到农业产业化进程中来，分享农业产业增值收益，村民人均收入由2014年的7402元增加到2016年的1.28万元。
目前，全村的贫困户已经由2014年的284户下降至70户，吴寨村今年有望实现村出列、户脱贫的目标。
与产业扶贫模式有效对接
离开吴寨村，记者来到颍东区插花镇毛桥村的颍东红旗扶贫农场。一进入农场，记者就被眼前各种现代化的农业生产设备和建筑所吸引———透明的玻璃温室、整齐划一的温室大棚、水肥一体化设备等在这里应有尽有。
据了解，颍东红旗扶贫农场不仅是集设施蔬菜种植、工厂化育苗、瓜果采摘、现代农业新技术新装备展示、技术服务与培训、亲子农场为一体的现代农业产业园，更是毛桥村101户贫困户播撒脱贫致富希望的沃土。
“经过走访贫困户，我们认识到产业带动是脱贫的有效途径，真正实现变‘输血’为‘造血’。”毛桥村党总支第一书记兼扶贫工作队队长来明德告诉记者。
本着这一理念，毛桥村去年以产业帮扶为重点，在详细比较传统种植和特色农业优劣势的基础上，与本地农业龙头企业瓦大现代农业科技有限公司（以下简称“瓦大公司”）合作，推进土地流转，建设了以发展规模特色农业为核心的颍东红旗扶贫农场，以此带动贫困户脱贫增收。
据介绍，颍东红旗扶贫农场总规划面积约2000亩，计划总投资2亿元。目前正在建设占地约500亩的核心示范园区，园区以高端蔬菜种植为主，集休闲观光、生态体验、旅游采摘等多种业态于一体。
来明德告诉记者，在区财政的支持下，毛桥村101户贫困户与瓦大公司签订了合作协议。在扶贫农场门口的展板上，记者看到了“荣誉农场主”的字样和照片。瓦大公司副总裁刘远征告诉记者，“荣誉农场主”便是这101户农场“股东”。之所以称之为“荣誉农场主”，是为了让他们更有荣誉感。
除了5000元的入股分红，在颍东红旗扶贫农场，毛桥村贫困户还可以获得每亩944元的土地地租收入，以及每月至少2000元的务工收入。这三项收入加在一起，每人每年可获得2.6万元的收入。
“如今村里人都说，在农场务工，脱贫摘帽指日可待。”来明德说，资产收益扶贫让毛桥村的贫困户成为现代农业的股民，分享到了产业发展的成果。
谈到企业发展与扶贫结合的原因，刘远征表示，一方面，出于对农业的一种情结；另一方面，企业在追求经济效益的同时，也要承担一定的社会责任，产业发展与扶贫结合可以更好地回馈社会。下一步，公司打算新建扶贫农场，继续发挥企业扶贫的带动效应。
壮大村集体经济
记者在走访中发现，村集体经济越是薄弱的村，贫困人口也相对多。颍东区深刻认识到村级集体经济是确保农村“有人干事”的重要保障，“有钱办事”的重要来源，因而在推进资产收益扶贫的过程中，以改革财政资金使用方式为突破口，运用市场化手段，不断做大贫困村村集体经济发展“盘子”，引导贫困村积极发挥集体资产效益，让贫困户共享扶贫成果。
“在过去，贫困村集体经济收入一直处于‘0’的状态，基本是典型的空壳村。”任俊喜说，为促进村集体经济发展，颍东区出台了《开展村级集体资产收益扶贫实施方案》，加大财政性资金对村集体资产的投入，做到先“输血”再“造血”。同时，区财政积极引导贫困村引进优质产业，开展村集体资产折资入股；对入驻企业量身定做的生产经营性资产，采取折资入股、发包租赁等方式运营；对盈利能力较强、发展潜力较大的农业产业化企业，采取优先股方式投入企业，通过资产运作，推进产业发展，确保村集体资产保值增值。
“为了发展壮大村集体经济，我们在贫困村设立村集体所有制的村创业经济服务公司，依靠公司用好、用活区财政安排的村集体经济发展引导资金，选择优质的合作伙伴和盈利能力强的投资项目，增强村集体经济增收能力，壮大贫困村集体经济实力。”任俊喜说，2015—2016年，区财政共投入500万元作为公司发展的启动资金。
据了解，颍东区今年计划安排财政扶贫资金约1.4亿元，用于全区50个贫困村的村集体资产投入。截至6月底，贫困村集体经济增收267.76万元，贫困村村均增收5.36万元，带动贫困人口增收164.16万元。
为了用好财政扶贫资金，颍东区成立了阜阳裕东农业科技发展有限公司（以下简称“裕东公司”），委托其负责为老百姓配股等工作，保障资金的安全。“在扶贫资金的使用上，裕东公司发挥了关键作用，这也是颍东区资产收益扶贫中的一个创新。”任俊喜说。
“2014年，我们开始探索资产收益扶贫工作的时候，老百姓大都对此表示质疑，他们不相信还有这样的好事。等到年底分红的时候，他们才确信原来真的可以乐享改革红利。”裕东公司董事长宋云澍说，贫困户除了入股分红，还可以到企业务工赚取收入，增收渠道不断拓展。
“资产收益扶贫，不仅让群众获得可观的收入，更让贫困户实现持续稳定脱贫。同时，通过类似瓦大公司等优质企业的带动，增强了贫困户自身发展的内在动力。”颍东区扶贫办副主任黄成说，财政扶贫资金由无偿补助变成有偿投入，资产收益扶贫将财政投入形成的资产量化折股，配置给贫困户，实现了精准到户到人的目标，密切了产业发展和贫困群众的利益联结。
