近年来，山东潍坊市以建设现代水利为切入点，按照“系统化规划、规模化推进、高标准建设、新技术支撑、用水户参与”的发展思路，实施小农水重点县建设，促进现代农业发展取得显著成效。

　　一、以重点县建设为依托，全方位推动小农水基础设施建设实现跨越式发展

　　2009—2011年，潍坊市寿光、安丘、昌邑、青州、高密、诸城、临朐、昌乐等八个县市区列入小农水重点县，其中临朐、昌乐实施“旱能浇、涝能排”高标准农田项目，共投入资金46185万元，其中中央财政12650万元，省财政16300万元，市县财政13705万元，投劳折资3530万元。累计新建维修泵站82处，新打维修机井2767眼，渠道衬砌234公里，发展管道灌溉48.2万亩，新建维修塘坝31座。新增灌溉面积12.8万亩，恢复改善灌溉面积46.4万亩，新增节水面积63.4万亩，年新增节水能力9296万立方米，年新增经济作物产值7669万元，项目区农民年人均增收590元。

　　2012年，全市在建小农水重点县9个，年度总投资28675.8万元，其中中央财政9400万元，省财政9300万元，市财政3740万元，县级财政4891万元，投劳折资1289.48万元，其它资金55.32万元。共计划新建改造渠道28.08公里，新建改造渠系建筑物135座，整治塘坝31座，新建改造泵站52座，新打机井724眼，配套整治机井1811眼，新建改造排涝沟道259.77公里。目前，年度项目已全部开工建设，计划明年4月20日前完成建设任务。项目完成后，预计新增灌溉面积14.17万亩，恢复改善灌溉面积31.05万亩，年增产粮食6167万公斤，年节水4831万立方米。

　　二、以重点县建设为平台，实施旱涝保收高标准农田建设取得成效

　　临朐县是2011年小农水重点县。规划建设“旱能浇、涝能排”高标准农田面积3.18万亩，新建过滤池23座，铺设PE管道21.9万米，安装给水栓3901个，开挖整修排水沟94公里，涵管桥112座，新修田间路52.97公里，栽植防护林1.77万株，建设信息化系统等。项目区涉及三个镇24个村。设计灌溉保证率75%，排水标准5年一遇。田间固定管道长度为大于6米/亩，支管间距采用100—150米，出水口（给水栓）间距不大于50米。总投资2821万元，其中中央财政1200万元，省财政800万元，市财政400万元，县财政315万元，群众投劳折资106万元。2011年项目已全部建成，项目区耕地已成为“旱能灌、涝能排”的高标准农田。主要表现为：灌排工程体系完善配套、土地得到平整、田块规整成方、耕地质量明显提升。初步测算，年新增粮食生产能力477万斤，年总节水140万立方米。

　　三、积极探索“工程建设改造、管护体制与机制、水价改革” 三位一体运行模式，保证工程长期发挥效益

　　（一）严把工程建设标准，加强工程建设管理。临朐县政府与项目所在地乡镇签订了“临朐县小型农田水利重点县建设责任书”，明确建设责任、建设标准和工期。严把规划落实关，按照实施方案的建设内容进行施工；严把施工过程关，建立县级全面控制、乡镇包片控制、工作区划片控制、项目村包段监督的四级施工质量监督控制体系；严把工程质量监督关，对工程进行质量等级核定，并根据质量核定及历次检查情况，形成项目的质量评定报告；大力采用新技术，积极引进应用井灌区IC卡技术、恒压变频供水设备、网络化管道灌溉技术、土壤墒情监测系统、无喉道量水槽、无井房技术、自动化测水量水信息化系统和U型渠道衬砌专利技术等各种新技术、新材料、新设备，提高了小农水重点县工程的科技含量和工程质量标准。临朐县对重点管道进行管网压力实时监测，建设管网压力数据采集和传输系统2处，安装土壤墒情数据采集和传输系统2处。在干渠取水口处管道上安装流量计量设施，实现了用水计量数据自动采集和上传。

　　（二）加强建后管理，保证工程长期发挥效益。建是基础，管是关键。潍坊市积极探索适合现行小农水设施管护机制的做法值得借鉴。一是确立农民群众的主体地位。从项目立项、建设到建后管理，都由村民代表进行“一事一议”，做到政策落实到户、任务落实到户、投工数量和时间落实到户、真正做到“群众自己的事情自己办”，使小农水建设成为政府引导下的群众自发行动。二是组建协会，确立管护主体。成立农民用水户协会组织，负责项目区内所有设施的日常使用、维修。临朐县建立二级协会管理模式，即以灌区为单元，注册成立灌区灌溉协会，负责项目区内灌溉工程的统筹管理，目前已成立灌溉协会1个；以村为单元成立灌溉协会分会，负责分管全村灌溉工程的用水管理，目前已成立村级灌溉分会24个。三是明晰工程产权和管理使用权。制定产权移交方案，确保工程顺利移交。工程竣工完成验收后，及时由财政、水利部门以正式文件将国有资产移交，明晰了工程产权和管理使用权。安丘市以项目所在镇水利站为依托，成立供水公司和供水协会，推行“协会+公司”的管理模式，将3.3万亩节水灌溉工程产权归供水协会，管理使用权归供水公司。供水协会负责监督、管理供水公司。供水公司负责工程的日常维护和使用，对供水协会负责，自主经营、自负盈亏。临朐县按照建设项目产权移交方案，由水利局、财政局对工程产权进行登记、确认后，与项目镇灌溉协会签定产权移交协议书，将工程产权移交给灌溉协会，由其负责管理、维护、使用。四是制定水价改革方案，合理确定水价，确保科学用水。为逐步建立农田水利良性运行机制，建立完善的农业水价政策体系，临朐县人民政府制定了《农业水价综合改革方案》，按照“政府引导、农民自愿、依法登记、规范运作”的原则，培育以农民用水协会为主的农民用水自治组织，承担小农水工程的维修、使用和管理职责。县物价局、水利局联合制定了小农水工程农业灌溉用水指导价格，浅井灌区0.29元/立方米，提水灌区0.37元/立方米，水库自流灌区0.19元/立方米。以上水价为中准价，允许以此为标准上、下各浮动10%。灌溉协会终端水价，达到了“计划用水、计量用水、科学用水”的目的。水费由各灌区、村和用水户协会负责收取和解缴。

　　四、加快推进小农水建设管护机制改革的若干建议

　　山东潍坊市积极探索形成了一些行之有效的建设管护机制和模式，值得借鉴。从全国情况看，小农水重点县建设已连续实施了四年，不论从投入力度还是重点县覆盖面，都达到了相当规模。下一步，要继续扩大小农水重点县建设覆盖面，完善支持政策，加快推进建设管护机制改革，着力打牢保障国家粮食安全的农田水利基础。

　　（一）以政府投入为主导，建立稳定的财政支持政策。小农水设施是促进农业增产、农民增收、农村发展，提高农业综合生产能力，保障国家粮食不可或缺的支撑和保障。近年来，农村青壮年劳动力大量转移就业，大规模组织农民投工投劳建设农田水利已成为历史，农田水利建设物化成本增加，单位投资明显上扬。要广开思路、多措并举，广泛筹集小农水建设资金，通过加大公共财政投入，研究调整水利建设基金和水利规费安排使用结构、落实好从土地出让收益提取农田水利建设资金政策等渠道，建立稳定的财政投入支持政策体系，统筹用于小农水建设。

　　（二）以农田水利为支撑，大力推进高标准农田建设。在我国粮食“九连增”的高起点上，进一步发展粮食生产的困难很多，特别是耕地资源、水资源的约束性明显增强。因此，稳定发展粮食生产，必须要走扩大内涵、挖掘潜力的路子，也就是要在确保18亿亩耕地红线不突破、农业灌溉用水基本稳定的前提下，提高土地产出率、水资源利用率，不断增强粮食综合生产能力和可持续发展能力。临朐县通过水利设施配套完善、进行土地平整、田块规划、精耕细作、平衡施肥等措施实施高标准农田建设，改善了耕地质量，提高了粮食产量，其经验值得借鉴。大规模建设旱涝保收高标准农田，资金投入是保障。目前，要尽快编制全国高标准农田建设总体规划，分解落实好建设目标和任务，明确责任。要尽快研究制定统筹整合各级各类相关涉农资金，加大高标准农田建设投入的政策措施和操作办法，建立投入稳定增长长效机制。要积极拓宽投融资渠道，鼓励农业龙头企业、农民专业合作组织等参与高标准农田建设，吸引社会资金进行投入。

　　（三）以水资源高效利用为核心，大力发展节水灌溉。按照国家农业节水纲要确定的目标，到2020年，全国有效灌溉面积要达到10亿亩，灌溉水利用系数达到0.55，任务十分艰巨。要加大投入，提高补助标准，扩大小农水重点县建设覆盖面并以此为平台，大力发展节水灌溉。东北四省区“节水增粮行动”计划用四年时间发展规模化高效节水灌溉面积3800万亩，其中2012年800万亩，目前开局良好。截至11月中旬，2012年建设任务已开工760万亩，占计划的95%；已完工634.5万亩，占计划的79%。要进一步研究完善项目区电力配套、地膜回收、提高基层水利服务能力、发挥农村专业合作组织作用、建立良性运行管护机制等政策措施，确保东北“节水增粮行动”总体目标实现。西北地区资源性缺水和工程性缺水并存，成为经济社会发展、生态恢复保护、农民脱贫致富的首要制约。要以节水增效为主要目标，支持西北地区建立产业布局与水土资源相匹配、农业用水规模与用水效率相协调的规模化高效节水灌溉模式，促进优势特色产业发展和农民增收，同步实现建成小康社会的宏伟目标。

　　（四）以良性运行为目标，进一步推进管护机制改革。目前，我国农业生产组织化程度不高，农田水利设施“谁来建、谁来管”的问题也日益突出。要在稳定和完善农村基本经营制度的前提下，坚持政府主导，采取政策激励、资金扶持等措施，加快推进农田水利设施管护机制改革，确保农田水利设施良性运行。按照“谁投资、谁受益、谁所有”的原则，明晰产权、落实管护主体、搞活经营权，保障收益权，核发权属证书。推广自建自管、受益户共管、参与式管护、专业化管护、市场化管护等管护模式。完善改革配套政策措施，建立稳定的公共财政投入政策，研究支持社会参与的优惠政策，多渠道筹集维修养护资金。完善农村“一事一议”政策，提高资金和劳动力的使用效率。大力扶持基层水利服务体系和农民用水合作组织发展，充分发挥其政策咨询、技术指导、信息服务、科技推广等作用。